Cómo Estudiar la Ley 39/2015 para Oposiciones: La Guía que Nadie te Había Dado

Hay una ley que aparece en casi todas las oposiciones de administración pública. Da igual si te presentas al Cuerpo General Auxiliar del Estado, al Administrativo, a la Seguridad Social, a una comunidad autónoma o a un ayuntamiento: la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas estará en tu temario. Y lo más probable es que sea uno de los temas que más preguntas concentre en tu examen.

El problema no es que la ley sea incomprensible. El problema es que la mayoría de opositores se lanzan a estudiarla sin orden ni criterio: la leen de cabo a rabo como si fuera una novela, subrayan casi todo y luego no saben qué repasar. El resultado es que llegan al examen con sensación de que "la saben" pero se quedan en blanco ante preguntas que parecen sencillas.

En esta guía no te voy a dar otro resumen de la ley. Para eso ya está el BOE. Lo que sí te voy a dar es un plan de estudio concreto, los artículos que más caen, las zonas trampa del examen y las técnicas que de verdad funcionan para meterte 133 artículos en la cabeza sin morir en el intento. ¿Empezamos?

Qué es la Ley 39/2015 y por qué es tan importante en tu oposición

Antes de ponerte a estudiar, necesitas entender qué estás estudiando y por qué importa. No para filosofar, sino porque entender el propósito de una ley es la forma más rápida de retener su contenido.

La Ley 39/2015 —también llamada LPAC, siglas de Ley de Procedimiento Administrativo Común— es la norma que regula cómo se relacionan los ciudadanos con la Administración. Cuando un ciudadano pide algo a la Administración, cuando la Administración dicta un acto, cuando alguien recurre una multa, cuando se cuenta un plazo o cuando se notifica una resolución: todo eso lo regula esta ley.

Sustituyó a la antigua Ley 30/1992 y entró en vigor el 2 de octubre de 2016. Tiene 133 artículos, un Título Preliminar, seis Títulos, más disposiciones adicionales, transitorias, una derogatoria y siete finales. No te asustes por el volumen: no todos los artículos tienen el mismo peso en el examen, y en esta guía te digo exactamente cuáles son los críticos.

Una cosa que debes tener clarísima desde el principio porque es una trampa clásica del tribunal: la Ley 39/2015 no va sola. Tiene una ley hermana, la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público. La diferencia es esta:

• Ley 39/2015: regula las relaciones hacia fuera, entre la Administración y los ciudadanos (procedimiento administrativo).
• Ley 40/2015: regula las relaciones hacia dentro, la organización y el funcionamiento interno de las Administraciones (régimen jurídico).

El tribunal sabe que la gente las confunde y pregunta sobre ello. Tenlo grabado a fuego.

El esquema de la ley explicada para estudiar, no para memorizar

Antes de tocar un solo artículo, necesitas tener un mapa mental de la ley. No hace falta que te memorices el índice, pero sí que sepas qué bloque cubre cada título y cuánto pesa en el examen. Aquí te lo dejo con un criterio claro de prioridad:

Con este mapa claro, ya sabes antes de empezar que el Título II y el Título V son donde tienes que poner más horas. No es casualidad: son los que regulan el día a día del procedimiento y los recursos, que es exactamente lo que un funcionario necesita saber para trabajar.

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Si prefieres estudiar en papel o tener este resumen para oposiciones en pdf siempre a mano en tu tablet, hemos preparado una versión descargable y lista para imprimir de la LPACAP.

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*Incluye cuadros de plazos y cómputos, fases del procedimiento administrativo y resumen de los artículos clave sobre el silencio administrativo y recursos.

Los artículos que más caen en el examen — lista priorizada

Esta es la parte que no encontrarás en otros sitios con esta claridad. No te voy a decir "todos los artículos son importantes". Te voy a decir cuáles son los que el tribunal pone en el punto de mira convocatoria tras convocatoria, basándome en el análisis de exámenes reales.

Artículos críticos — no puedes fallarlos

• Art. 13: Derechos de los interesados en el procedimiento. Lista completa. Cae en test con frecuencia.
• Art. 21: Obligación de resolver. Plazo máximo general de 6 meses. El arranque de todo lo relacionado con el silencio.
• Art. 24: Silencio administrativo positivo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado. Con sus excepciones.
• Art. 25: Silencio administrativo en procedimientos iniciados de oficio. Distinto del anterior, ojo.
• Art. 29–30: Términos y plazos. Días hábiles vs. naturales. El cómputo. Uno de los bloques donde más preguntas trampa se esconden.
• Art. 40–44: Notificaciones. Cuándo es obligatoria la electrónica, qué pasa si la notificación falla, notificación por comparecencia en sede electrónica.
• Art. 47: Nulidad de pleno derecho. Las 7 causas tasadas. Imprescindible.
• Art. 48: Anulabilidad. La regla general. Junto con el 47, uno de los binomios más preguntados.
• Art. 53: Derechos del interesado en el procedimiento.
• Art. 82–84: Trámite de audiencia y terminación del procedimiento.
• Art. 106: Revisión de oficio de actos nulos.
• Art. 107: Declaración de lesividad de actos anulables.
• Art. 121–122: Recurso de alzada: quién lo resuelve, plazos, efectos.
• Art. 123–124: Recurso de reposición: diferencias con el de alzada, plazos.
• Art. 125: Recurso extraordinario de revisión: causas y plazos. Una joya para el tribunal porque poca gente lo estudia bien.

Artículos de segunda línea — muy recomendable conocerlos

• Art. 4–6: Capacidad de obrar e interesados. Los menores tienen capacidad más amplia que en Derecho Civil: dato trampa.
• Art. 14: Obligación de relacionarse electrónicamente. Quiénes están obligados y quiénes no.
• Art. 68: Subsanación y mejora de solicitudes. Plazo de 10 días hábiles.
• Art. 86: Terminación convencional. Poco estudiado, aparece en exámenes de nivel medio.
• Art. 89–98: Especialidades del procedimiento sancionador.
• Art. 95: Caducidad. Con sus plazos y diferencias según si el procedimiento se inició de oficio o a solicitud del interesado.
• Art. 96: Tramitación simplificada del procedimiento. Aparece cada vez más en exámenes recientes.

Consejo de Marcos: Si tienes poco tiempo, domina los artículos críticos al cien por cien antes de tocar los de segunda línea. Con los críticos bien trabajados puedes responder correctamente el 70-80% de las preguntas de la Ley 39/2015 que aparezcan en tu examen.

Cómo estudiar la Ley 39/2015 paso a paso

Aquí está el sistema. No es magia, pero funciona si lo sigues con disciplina. El gran error que veo en muchos opositores es saltarse fases o mezclarlas. Cada fase tiene su momento.

Fase 1: La lectura exploratoria (no te saltes esto)

Antes de subrayar una sola línea, léete la ley de una pasada rápida. No para memorizar, sino para hacerte una idea del conjunto. Muchos opositores se saltan este paso porque les parece una pérdida de tiempo. Error. Sin visión de conjunto, el subrayado posterior no tiene contexto y los conceptos se quedan flotando sin anclaje.

Para esta primera lectura puedes usar la técnica de leer en diagonal: enfócate en los títulos, los primeros párrafos de cada artículo y las palabras en negrita o con números. No es necesaria una lectura profunda. Tiempo estimado: 2-3 horas para la ley completa.

Fase 2: El subrayado estratégico

Ahora sí, vuelves a empezar pero con criterio. El subrayado no es colorear el papel: es seleccionar lo que vas a tener que memorizar. Mi recomendación es un sistema de dos colores:

• Color 1 (por ejemplo, amarillo): plazos, artículos concretos, listas cerradas de causas.
• Color 2 (por ejemplo, naranja o verde): excepciones, matices, casos especiales que el tribunal usa como trampa.

¿Por qué importa distinguirlos? Porque en el examen, las preguntas sobre plazos exactos y las preguntas sobre excepciones son de naturaleza diferente y requieren estrategias de memorización distintas.

Fase 3: Los esquemas propios

El esquema no es el que te da el manual de la academia. El esquema que te va a servir es el que haces tú con tus propias palabras. Hay tres esquemas que son absolutamente imprescindibles para la Ley 39/2015:

1. Esquema del procedimiento completo: iniciación → ordenación → instrucción → terminación, con las variantes en cada fase.
2. Esquema del silencio administrativo: positivo vs. negativo, procedimientos iniciados a solicitud vs. de oficio, excepciones al silencio positivo.
3. Esquema de recursos: alzada vs. reposición vs. revisión extraordinaria. Plazo de interposición, quién resuelve, efectos, plazo de resolución.

Estos tres esquemas son los que tienes que ser capaz de reproducir de memoria en cualquier momento.

Fase 4: Las flashcards para plazos y datos numéricos

La Ley 39/2015 está llena de números: plazos de días, meses y años que el tribunal pone y quita a su antojo. Intentar memorizar todos esos números leyendo el texto es una pérdida de tiempo. La herramienta que mejor funciona para datos numéricos son las flashcards con repetición espaciada.

La idea es simple: en una cara de la tarjeta pones la pregunta ("¿Cuál es el plazo para interponer un recurso de alzada si el acto es expreso?") y en la otra la respuesta ("1 mes desde la notificación, art. 122"). El sistema de repetición espaciada se encarga de presentarte la tarjeta justo antes de que vayas a olvidarla, maximizando la retención con el mínimo tiempo de repaso.

Fase 5: Los tests desde el principio, no al final

Este es el punto donde más gente se equivoca. Muchos opositores dejan los tests para cuando "ya saben la ley". Grave error: el test no es solo una herramienta de comprobación, es una herramienta de aprendizaje. Equivocarte en un test y entender por qué te has equivocado fija el concepto mucho mejor que releer el artículo.

Mi recomendación: empieza a hacer tests por bloques desde la Fase 3. Cuando tengas el esquema del silencio administrativo hecho, ponte a hacer 20 preguntas sobre silencio. Cuando tengas el esquema de recursos, 20 preguntas sobre recursos. Puedes practicar con nuestros tests de la Ley 39/2015 organizados por títulos directamente en la plataforma.

Fase 6: La revisión en espiral

Una vez que has pasado por todos los títulos, no empieces de nuevo desde el principio de forma lineal. La revisión en espiral funciona así: vuelves primero a los artículos donde más has fallado en los tests, luego a los artículos críticos, y por último a los de segunda línea. Cada vuelta es más rápida que la anterior porque ya tienes la base.

Si quieres profundizar en cómo organizar todo esto en un calendario realista, échale un vistazo a nuestra guía práctica para prepararte las oposiciones desde cero.

📝 Tests de la Ley 39/2015 por títulos (practica como en el examen)

Si de verdad quieres dominar la Ley 39/2015, no basta con leer y subrayar. Necesitas enfrentarte a preguntas tipo test desde el principio, exactamente como las que te vas a encontrar en el examen.

Para ayudarte a estudiar de forma práctica, tienes disponibles tests de la Ley 39/2015 organizados por títulos, para que puedas trabajar cada bloque de forma específica y detectar rápidamente tus fallos:

• 👉 Tests de la Ley 39/2015
• 👉 Tests Título Preliminar
• 👉 Tests Título I: Interesados en el procedimiento
• 👉 Tests Título II: Actividad de las Administraciones Públicas
• 👉 Tests Título III: Actos administrativos
• 👉 Tests Título IV: Procedimiento administrativo
• 👉 Tests Título V: Revisión de actos y recursos
• 👉 Tests Título VI: Potestad reglamentaria

Consejo: empieza por el Título II y el Título V (los que más caen en el examen) y ve avanzando progresivamente. Haz bloques de 20-30 preguntas y revisa siempre los fallos: ahí es donde realmente se consolida el aprendizaje.

Practicar con tests específicos por título te permite detectar tus puntos débiles, mejorar tu memoria de plazos y acostumbrarte a las trampas del tribunal. Es el paso que marca la diferencia entre “me suena” y “lo tengo dominado”.

Los 5 bloques que más caen en el examen (con ejemplos reales)

Vamos al detalle de los bloques que concentran más preguntas. Para cada uno te explico el concepto, los matices que explotan los tribunales y un ejemplo de pregunta real del tipo que puedes encontrarte.

Bloque 1: El silencio administrativo

Es, con diferencia, el bloque más preguntado de toda la ley. La razón es que combina plazos, efectos y excepciones en un mismo concepto, lo que da al tribunal mucho margen para hacer preguntas con trampa.

Lo que debes tener claro:

• En procedimientos iniciados a solicitud del interesado: regla general → silencio positivo (el silencio equivale a estimación). Excepciones al silencio positivo: cuando una norma con rango de ley establezca lo contrario, procedimientos que impliquen transferencia de dominio público, procedimientos que puedan dañar el medioambiente, procedimientos de responsabilidad patrimonial.
• En procedimientos iniciados de oficio: si pueden derivar en efectos desfavorables para el interesado → caducidad. Si pueden derivar en efectos favorables → silencio negativo.
• Los recursos administrativos: el silencio es siempre negativo (salvo la excepción del recurso de alzada contra silencio negativo).

Ejemplo de pregunta trampa: "María solicita una licencia de actividad. Transcurrido el plazo sin resolución expresa, ¿qué ocurre?" La respuesta depende de si la normativa específica prevé silencio negativo. La mayoría de opositores marca automáticamente "silencio positivo" porque es la regla general, sin reparar en que la licencia de actividad puede tener normativa específica que establezca lo contrario.

Bloque 2: Los plazos y el cómputo

El artículo 30 es una mina de preguntas. Los tribunales adoran poner plazos con fechas concretas para que el opositor tenga que calcular. Lo que no puede fallarte:

• Los plazos se cuentan en días hábiles salvo que la norma diga expresamente que son naturales. Sábados, domingos y festivos nacionales no son hábiles.
• El cómputo empieza al día siguiente a la notificación o publicación.
• Si el plazo está fijado en meses, finaliza el mismo día del mes correspondiente. Si ese día no existe en el mes de vencimiento, el último día del mes.
• Los plazos pueden ampliarse (art. 32) hasta la mitad del plazo fijado, de forma motivada, antes de su vencimiento.

Trampa clásica: confundir días hábiles con días naturales en plazos que la norma NO especifica. Si la ley no dice nada, son hábiles. Muchos candidatos marcan "naturales" porque les suena más "normal".

Bloque 3: Las notificaciones

Con la digitalización de la Administración, las notificaciones electrónicas han ganado protagonismo en los exámenes. Lo esencial:

• La notificación electrónica es obligatoria para personas jurídicas, entidades sin personalidad jurídica, profesionales con colegiación obligatoria y empleados de la Administración en trámites relacionados con su condición de tal (art. 14).
• Si la notificación no se puede practicar por medios electrónicos ni en papel, se publica en el Boletín Oficial del Estado (BOE) o en el tablón edictal único.
• La notificación por comparecencia en sede electrónica: si el interesado accede a la notificación, se entiende practicada en ese momento. Si no accede en 10 días, se entiende rechazada y el procedimiento sigue.

Bloque 4: Los recursos administrativos

Este bloque es el que más confusion genera porque hay tres recursos y cada uno tiene sus propias reglas. Aquí tienes la tabla que necesitas:

Ojo al recurso de reposición: es potestativo, no obligatorio. Puedes interponerlo antes de ir al contencioso-administrativo, pero no estás obligado a hacerlo. El de alzada, en cambio, es obligatorio cuando agota la vía administrativa.

Bloque 5: La nulidad y la anulabilidad

Este binomio merece un artículo propio —y de hecho ya lo tenemos—, pero no podía faltar aquí porque es uno de los temas más calientes de la ley. La distinción clave: la nulidad de pleno derecho (art. 47) es la excepción grave, con causas tasadas y sin prescripción. La anulabilidad (art. 48) es la regla general, prescriptible y convalidable.

Si quieres dominarlo al cien por cien antes de tu examen, te recomiendo que leas nuestro artículo completo sobre nulidad y anulabilidad de los actos administrativos, donde encontrarás ejemplos reales, las trampas más frecuentes y el tercer nivel que casi nadie estudia.

Las trampas del tribunal que debes conocer antes del examen

Los tribunales no ponen preguntas aleatorias. Tienen sus zonas favoritas de trampa, y si las conoces de antemano, conviertes las preguntas difíciles en aciertos seguros.

Trampa 1: Confundir la Ley 39 con la Ley 40

La pregunta más clásica de todas: "¿Qué ley regula X?". Si X tiene que ver con la organización interna de la Administración, la respuesta es la Ley 40/2015. Si tiene que ver con el procedimiento y la relación con el ciudadano, la respuesta es la Ley 39/2015. El tribunal pone las opciones mezcladas y se aprovecha de que mucha gente no tiene clara esta frontera.

Trampa 2: Los plazos de los actos presuntos

Cuando el acto es expreso, el plazo de recurso de alzada es 1 mes desde la notificación. Cuando el acto es presunto (silencio administrativo), el plazo es de 3 meses desde que se produce el silencio. Esta diferencia entre acto expreso y presunto es una pregunta que cae con frecuencia y que se lleva por delante a muchos opositores que solo recuerdan "1 mes".

Trampa 3: Las excepciones al silencio positivo

La regla general es silencio positivo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado. Pero el tribunal te pregunta sobre los casos de silencio negativo: recursos administrativos, dominio público, medioambiente, responsabilidad patrimonial. Si te preguntan por uno de estos casos y marcas "silencio positivo" porque es la regla general, fallo.

Trampa 4: La capacidad de los menores

El artículo 3 de la Ley 39/2015 amplía la capacidad de obrar de los menores respecto a lo que establece el Derecho Civil. En el ámbito administrativo, los menores pueden actuar autónomamente cuando el ordenamiento jurídico lo permita. El tribunal pone opciones que mezclan la regla civil (minoría de edad = incapacidad) con la administrativa. Si no lo tienes claro, fallas.

Trampa 5: El recurso extraordinario de revisión

Poca gente estudia bien el recurso extraordinario de revisión del artículo 125, y el tribunal lo sabe. Tiene cuatro causas tasadas y dos plazos diferentes según la causa: 4 años para el error de hecho que resulta de los propios documentos del expediente, y 3 meses para el resto de causas (documentos declarados falsos, influencia de prevaricación, aparición de documentos nuevos). Esto es exactamente el tipo de detalle que aparece en exámenes de nivel medio-alto.

Cuánto tiempo necesitas para estudiar la Ley 39/2015

Depende de tu punto de partida y de tu oposición, pero te doy una estimación realista para que puedas planificar:

• Oposiciones de nivel básico (Auxiliar Administrativo): con 40-60 horas bien invertidas puedes dominar los bloques críticos.
• Oposiciones de nivel medio (Administrativo del Estado, Seguridad Social): calcula entre 60-90 horas para un dominio sólido, incluyendo tests.
• Oposiciones de nivel superior (Gestión, cuerpos técnicos): 90-120 horas si la ley es un tema central del temario y se pregunta con detalle articular.

Estas horas incluyen lectura, esquemas, flashcards y práctica con tests. Si solo lees y subrayas, necesitarás más tiempo y retendrás menos. Si usas el sistema de fases que te he descrito, estas estimaciones son alcanzables.

Para gestionar esas horas de forma eficiente sin quemarte, el método Pomodoro adaptado a oposiciones es una herramienta que funciona especialmente bien con el estudio de leyes: bloques de concentración intensa seguidos de descansos cortos, sin que el agobio te paralice.

La Ley 39/2015 en el temario de las principales oposiciones

Para que puedas calibrar cuánto peso tiene en tu oposición concreta, aquí tienes una referencia rápida:

• Oposiciones Administrativo del Estado: la Ley 39/2015 suele ocupar varios temas del bloque de Derecho Administrativo. Es de las materias con más peso proporcional del examen. Si estás preparando estas oposiciones, aquí tienes toda la información sobre el proceso selectivo.
• Auxiliar Administrativo del Estado: también es materia obligatoria, aunque con menor profundidad articular que en Administrativo.
• Administrativo Seguridad Social: parte del temario incluye esta ley. Puedes consultar el temario completo de Administrativo de la Seguridad Social para ver qué temas entran exactamente.
• Oposiciones autonómicas y locales: la mayoría incluyen la Ley 39/2015 en el temario de Derecho Administrativo. Consulta siempre la convocatoria oficial para ver qué títulos entran y cuáles no.
• TREBEP y cuerpos de personal: en oposiciones donde también entra el TREBEP, la Ley 39/2015 suele ser una materia complementaria al estatuto del personal.

Qué relación tiene la Ley 39/2015 con la Constitución Española

No puedes estudiar la Ley 39/2015 en el vacío. Muchos de sus principios —transparencia, legalidad, eficacia, seguridad jurídica— tienen su base directamente en la Constitución Española de 1978, especialmente en el artículo 103 (los principios de actuación de la Administración) y en el artículo 105 (el derecho de audiencia en los procedimientos administrativos).

Cuando estudies la Constitución y luego pases a la Ley 39/2015 —o al revés—, verás que muchos conceptos se refuerzan mutuamente. Esta conexión entre normas es exactamente el tipo de razonamiento que te pide un supuesto práctico de nivel medio-alto.

Conclusión: la clave no es estudiar más, es estudiar mejor

La Ley 39/2015 no es imposible. Es larga, tiene sus zonas complicadas y sus artículos trampa, pero con un buen plan de ataque es perfectamente manejable. Lo que marca la diferencia entre el opositor que la domina y el que llega al examen con sensación de que "sabe algo pero no del todo" no es el número de horas, sino el método.

Recapitulando todo lo que te he contado en esta guía:

• Distingue la Ley 39 (procedimiento, relación con el ciudadano) de la Ley 40 (organización interna) desde el primer día.
• Prioriza el Título II (plazos, notificaciones, silencio) y el Título V (recursos) porque son los que más preguntas concentran.
• Sigue el sistema de fases: lectura exploratoria → subrayado estratégico → esquemas propios → flashcards → tests desde el principio → revisión en espiral.
• Los cinco bloques críticos son: silencio administrativo, plazos y cómputo, notificaciones, recursos y nulidad/anulabilidad.
• Conoce las trampas del tribunal antes de que te las pongan delante.

Si estás listo para poner en práctica todo esto, el siguiente paso es ponerte a hacer tests. Empieza por el Título que más te cueste y ve de menos a más. Tienes todos los tests de la Ley 39/2015 organizados por títulos disponibles en la plataforma, gratuitos y actualizados.

Y si quieres que alguien te calcule cuánto te queda por estudiar, prueba nuestra calculadora de nota tipo test para saber exactamente en qué punto estás.

La plaza no se gana estudiando más que nadie. Se gana estudiando mejor. Tú puedes con esto.

Preguntas frecuentes sobre el estudio de la Ley 39/2015

¿Cuántos artículos tiene la Ley 39/2015?

La Ley 39/2015 tiene 133 artículos, organizados en un Título Preliminar y seis Títulos principales, más disposiciones adicionales, transitorias, una disposición derogatoria y siete disposiciones finales.

¿Cuál es la diferencia entre la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015?

La Ley 39/2015 regula el procedimiento administrativo común, es decir, las relaciones entre la Administración y los ciudadanos. La Ley 40/2015 regula el régimen jurídico del sector público, esto es, la organización y el funcionamiento interno de las Administraciones. Son complementarias y se estudian juntas en la mayoría de temarios.

¿Qué bloque de la Ley 39/2015 cae más en el examen?

El Título II (plazos, notificaciones y silencio administrativo) y el Título V (revisión de actos en vía administrativa, recursos) son los que más preguntas concentran en las convocatorias de oposiciones de la Administración General del Estado.

¿Cuál es el plazo general para resolver un procedimiento administrativo?

Según el artículo 21 de la Ley 39/2015, el plazo máximo general para dictar y notificar la resolución expresa es de 6 meses, salvo que la norma reguladora del procedimiento establezca un plazo diferente o así venga previsto en el Derecho de la Unión Europea.

¿Cuándo se produce el silencio administrativo positivo?

En procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la regla general es el silencio positivo: si la Administración no resuelve en plazo, la solicitud se entiende estimada. Existen excepciones importantes: recursos administrativos, procedimientos que afecten al dominio público, al medioambiente o impliquen responsabilidad patrimonial de la Administración, donde el silencio es negativo.

¿Qué diferencia hay entre el recurso de alzada y el de reposición?

El recurso de alzada se presenta ante el órgano superior jerárquico del que dictó el acto, tiene un plazo de resolución de 3 meses y es obligatorio para agotar la vía administrativa cuando procede. El recurso de reposición se presenta ante el mismo órgano que dictó el acto, tiene un plazo de resolución de 1 mes y es potestativo: puedes interponerlo o ir directamente al contencioso-administrativo.